市五届人大三次会议
文 件 之 19
遵义市人民检察院工作报告
（2019年1月14日在遵义市第五届人民代表大会第三次会议上）
遵义市人民检察院检察长 杨 滨
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席同志提出意见。
2018年检察工作回顾
2018年，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，全面落实市五届人大二次会议各项决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得新进展，为遵义建设黔川渝结合部中心城市提供强有力的司法保障。
一、坚持围绕中心服务大局，认真谋划推进检察工作
认真贯彻落实中央坚决打好 “三大攻坚战”部署，自觉把检察工作摆到全市工作大局中思考和谋划，全力维护遵义经济社会发展良好秩序。
（一）积极服务经济发展。围绕市委战略部署，制定《遵义市人民检察院发挥检察职能服务和保障遵义建设黔川渝结合部中心城市实施意见》，着力在服务大局上贡献检察力量。积极参与整顿市场经济秩序，突出打击合同诈骗、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪，批准逮捕192件344人，提起公诉196件370人。积极投入重大社会稳定风险防范化解专项行动，重点惩治非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，批准逮捕22件38人，提起公诉27件54人。
（二）全力护航脱贫攻坚。集中开展惩治和预防脱贫攻坚领域职务犯罪专项行动，依法严厉打击涉及脱贫攻坚领域的刑事犯罪，批准逮捕26件22人，提起公诉19件25人。深入开展脱贫攻坚工作，市院机关派出2名中层干部担任驻村第一书记，派出37名党员结对帮扶挂帮村贫困户，筹措95万余元帮助挂帮村完善党建基础设施，帮助村集体发展养殖产业、建种殖基地。协调市水务局、市交通局帮助落实引水工程和通村、通组公路建设，解决当地群众饮水难、出行难问题。
（三）持续加强生态保护。聚焦中央环保督查问题，组织开展破坏生态环境资源犯罪专项立案监督。严厉打击破坏生态环境犯罪，批准逮捕 76件 105人，提起公诉 182件339人。联合四川省泸州市检察院出台《赤水河流域司法保护协作机制（试行）》，共同推进赤水河流域生态司法保护。贯彻恢复性司法理念，督促职能部门落实“补植复绿”检察建议191件，补植林木1.7万余亩237万余株，增殖放流鱼苗269万余尾，最大限度弥补犯罪给生态造成的破坏。
二、积极推进平安遵义建设，全力维护社会和谐稳定
突出打击影响人民群众安全感的刑事犯罪，全力保障社会环境安定有序、人民群众安居乐业。
（一）依法严厉打击刑事犯罪。全市检察机关共批准逮捕3894件5760人，提起公诉5321件8138人。重点打击“两抢一盗”、诈骗等侵财性犯罪，批准逮捕2016人，提起公诉2160人；严厉打击杀人、强奸、绑架等严重暴力犯罪和“黄赌毒”犯罪，批准逮捕1428人，提起公诉1926人；积极投入打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动，批准逮捕43件78人，提起公诉55件117人，切实维护人民群众生命财产安全。
（二）主动化解社会矛盾纠纷。畅通“信、访、网、电”等群众诉求表达渠道，积极推进“12309检察服务中心”建设，依法办理群众来信来访753件、交办涉检信访案件17件，办理国家赔偿案件9件。深化检调对接，将检察职能向化解社会矛盾、修复社会关系、推动社会治理等方面延伸，依法开展刑事和解，对犯罪嫌疑人认罪悔罪、积极赔偿的轻微刑事案件依法决定不捕394人、不诉1042人。做好民事行政诉讼正确裁判的服判息诉工作，促进案结事了，最大限度减少社会对抗。
（三）切实保障未成年人权益。注重侵犯未成年人犯罪案件办理工作，对337名侵犯未成年人的犯罪嫌疑人批准逮捕，359人提起公诉。正确适用未成年人初犯、偶犯案件依法从宽处理的政策，对173名未成年人依法作出不起诉决定。对未成年人案件实行专人办理、社会调查、合适成年人到场、附条件不起诉、犯罪记录封存等制度，帮助失足未成年人改过自新。在全市范围内组织开展“防治校园欺凌，护航未成年人成长”检察开放日活动，安排两级院检察长担任学校法制副校长，集中开展法治讲座36场。
三、着力聚焦法律监督主业，切实维护司法公正权威
牢牢把握检察机关宪法定位，坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重，加强新时代检察监督，努力维护法律权威，促进社会公平正义。
（一）不断加强刑事检察监督。坚持疑罪从无原则，严防冤错案。对侦查机关不应当立案而立案的，监督撤案37件；对侦查机关应当立案而不立案的，监督立案137件，监督立案后追加逮捕10件17人，追加起诉27件41人。坚持有错必纠，对刑事诉讼活动违法情形提出纠正意见206件次，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉16件、发出再审检察建议4件，有力维护司法公正。
（二）不断强化民事行政检察监督。受理各类民事行政监督案件934件，对确有错误的民事行政生效裁判和调解书提请抗诉22件、发出再审检察建议8件，对民事行政审判程序违法情形提出检察建议164件。强化民事判决执行监督，对社会反映强烈的执行款拖延发放和消极执行等情形提出执行检察建议144件，比去年同期上升39.39%。
（三）不断推进刑事执行检察监督。深化判处实刑罪犯未执行刑罚检察监督活动，监督收监执行10人。加强减刑、假释、暂予监外执行同步监督工作，对刑罚执行机关执行不当情形提出书面纠正意见177件。认真开展羁押必要性审查，立案审查607人，提出释放或变更强制措施建议517人。其中道真县检察院办理的韩小建聚众斗殴羁押必要性审查案件被最高检评为全国精品案件。
（四）不断拓展公益诉讼检察工作。切实维护国家和社会公共利益，充分运用诉前建议与提起诉讼两种手段开展公益诉讼。以生态保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域为重点，摸排线索581件，发出诉前检察建议570件。其中务川县检察院运用检察建议督促收回人防工程异地建设费和土地出让金拖欠款4800余万元。向人民法院提起公益诉讼案件6件，胜诉2件，正在审理4件。其中余庆县检察院诉龙家镇人民政府怠于履行职责案获最高人民检察院肯定。
四、突出抓好专项工作，着力营造良好法治环境
坚决贯彻党委和上级检察院决策部署，做到单项工作有经验，重点工作有亮点，切实回应人民群众对检察工作的新期待。
（一）全力开展扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻中央扫黑除恶专项斗争决策部署，强化政治担当，积极主动作为，以零容忍态度坚持有黑扫黑、有恶除恶、无恶治乱。对黑恶案件提前介入侦查、引导办案取证、实行快捕快诉。一年来，共受理移送审查逮捕25件126人，提起公诉19件156人，对9起有重大影响的黑恶犯罪案件实行挂牌督办，有效遏制了黑恶势力的嚣张气焰。坚持扫黑与“打伞破网”同步进行，强化与纪委监委、人民法院和公安机关的协作配合，积极参与对黑恶违法犯罪问题的综合治理，最大限度挤压、铲除黑恶势力滋生的空间和土壤。
（二）依法保护企业家合法权益。深入开展“依法保护企业家合法权益营造企业健康发展法治环境”专项工作。一年来，批准逮捕侵犯企业家合法权益犯罪嫌疑人190人、提起公诉237人，对企业家涉嫌犯罪案件依法不批准逮捕49人、不起诉43人，受理涉及企业家经济纠纷案件33件49人，涉案金额2266万元。召开检察长董事长“两长”座谈会15场，深入150余家企业开展“大走访”“大调研”活动，了解企业法治诉求，畅通检企沟通渠道，推动构建亲清新型检企关系。结合营商环境整治“百日攻坚行动”，制定保护企业家合法权益18条措施，努力营造尊重企业家干事创业的良好法治环境。
五、不断深化体制机制改革，推进检察工作创新发展
深入领会改革精神，正确把握改革方向，认真落实各项改革部署，不断完善检察权运行新机制。
（一）深化司法体制改革。在全面落实司法责任制的基础上，坚持放权与强化监督制约并重，对检察官办案进行全方位管控，确保放权不放任。全面落实“人人办案”要求，入额院领导带头办理重大疑难案件，人均办案37件。试点开展新一轮内设机构改革，在5个基层检察院率先实行捕诉合一。根据省检察院要求，市院机关将现有的11个业务部门整合为7个检察部。主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，深入推进审查逮捕案件诉讼式办理，通过开庭方式审查逮捕727名犯罪嫌疑人。落实认罪认罚从宽制度，组建专业办案团队办理认罪认罚案件，全市18%的公诉检察官办理了50%的审查起诉案件，平均办案期限缩短至10个工作日以内，量刑建议采纳率达90%。与公安机关联合制定《补充侦查及自行补充侦查协作办法》《侦查人员出庭作证指导意见》《证人出庭作证指导意见》，落实庭审实质化改革要求，强化证据意识，提高办案质量。
（二）配合做好监察体制改革。主动适应监察体制改革后的办案需要，组建15个职务犯罪检察部或办案组，严格执行办理职务犯罪案件中移送、逮捕、退回补充调查等相关规定，实现监察调查程序与刑事诉讼程序无缝衔接。制定《遵义市检察机关职务犯罪案件提前介入工作规则》，全力配合监委调查案件，对案件管辖、事实认定、法律适用、证据固定提出建议意见。受理监委移送审查起诉职务犯罪案件39件61人，提起公诉32件45人，推动反腐败斗争向纵深发展。
（三）深化智慧检务建设。推进大数据应用与司法办案深度融合，制定《遵义市检察机关科技强检规划纲要（2019-2021）》。在全市检察机关部署运行“掌上检察院”便民服务平台，努力“让数据多跑路、群众少跑腿”。优化认罪速裁办案辅助系统等智慧检务平台，建成远程信息化执法系统、出庭一体化平台，推进执法办案提质增效。安排部署电子检务六大平台应用，推动智慧检务转型升级。
六、持续加强队伍建设，筑牢检察事业发展根基
认真落实全面从严治党、从严治检要求，努力打造信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬检察队伍。
（一）加强思想政治建设。坚持党对检察工作的绝对领导，把习近平新时代中国特色社会主义理论学习作为坚定信念、提升能力、推动发展的主要抓手，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，进一步筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”、做到“四个服从”，时时刻刻对标对表，确保中央、最高检、省委、省检察院和市委的决策部署在全市检察机关不折不扣贯彻落实。
（二）加强队伍专业化建设。制定《进一步加强正规化专业化职业化队伍建设实施意见》，全面推进队伍政治素质、业务素养和职业道德建设。建立重点岗位轮岗、检察官学习管理和业务导师制度，多措并举提高检察官业务能力。专项整治干部不担当不作为突出问题，强化干部管理监督和激励约束。一年来，有26个集体和个人获得市级以上表彰，其中一名同志被最高人民检察院授予先进个人一等功，一名同志被授予遵义市新时代新担当新作为先进典型个人二等功。
（三）加强纪律作风建设。坚决贯彻党要管党、从严治党要求，认真落实党风廉政建设主体责任，运用好“四种形态”，大兴“三风”，反对“四风”。今年以来，提出函询2人，开展预防提醒谈话300余人次，推动从严治检向纵深发展。坚持巡视整改永远在路上，认真对照中央、省委巡视组反馈意见和省检察院党组巡视组巡视“回头看”反馈意见，主动认领、举一反三，扎实做好巡视后半篇文章，努力营造风清气正的政治生态。
七、更加自觉接受监督，确保检察权公正规范行使
坚持监督者更要接受监督的意识，强化内外部监督制约，全面推行检务公开，确保检察权在阳光下运行。
（一）自觉强化内部监督。不断完善各项制度，巩固规范司法行为专项整治工作成果，充分运用《检察长抽查案件办法》《办案流程监控办法》《公诉案件质量控制办法》，保障案件依法、及时、规范办理。评查案件2925件，通报不规范办案行为324件（次），让不规范行为“见人、见事、见案件”，不断提升办案质效。
（二）自觉接受人大监督。主动向人大及其常委会报告重大工作和重大事项，认真办理、回复人大代表和政协委员提出的意见、建议。专题向市人大常委会报告刑事公诉工作情况，认真贯彻落实审议意见。高度重视代表、委员联络工作，邀请代表、委员视察检察工作和参加检察开放日等活动95次537人，虚心听取意见，认真改进工作。配合最高检做好湖北、宁夏部分全国人大代表视察我市检察工作，得到最高检和参会代表的点赞。
（三）自觉推进检务公开。邀请人民监督员、特约检察员监督办案。通过案件信息公开系统向社会公布案件程序性信息11755条，公开法律文书6267件，重要案件信息787件。按季度召开新闻发布会，向社会通报各项重大检察工作开展情况，主动回应社会关切。全面加强新媒体建设，在门户网站、微博、微信发布检察新闻信息8923条，传递检察好声音。进一步构建新型检律关系，通过网络平台办理律师辩护与代理申请596件次。
各位代表，一年来，我们着力抓亮点、创品牌、争单项冠军，推动检察工作在全省处于领先水平。我们成功承办了第十六届全国检察长论坛和黔川滇渝四省市检察机关赤水河乌江流域生态保护协作联席会议，充分展示了遵义检察机关的良好形象。这些成绩的取得，是市委和省检察院正确领导、市人大有力监督、市政府、市政协以及社会各界和广大人民群众关心支持的结果。在此，我代表市检察院表示衷心感谢！
我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足和问题。主要表现在：一是发挥检察职能服务大局的能力和水平有待进一步提高；二是创新意识和精细化管理水平有待进一步加强；三是信息化应用水平和队伍专业化水平有待进一步提升；四是纪律作风问题和违纪违法隐患仍然存在。对此，我们将以钉钉子精神，紧盯不放，认真加以解决。
2019年检察工作安排
2019年，全市检察机关将深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，以“争创一流业绩，打造一流队伍”为目标，为我市经济社会持续健康发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。
一要树立新发展理念，努力在服务大局中推出新举措。充分发挥检察职能，精准服务打好“三大攻坚战”、推动工业高质量发展和黔川渝结合部中心城市建设。坚持把服务精准脱贫与服务乡村振兴、办理职务犯罪案件、扫黑除恶、司法救助等工作紧密结合起来，依法保障脱贫攻坚工作。深入开展保护企业发展专项工作，依法服务保障民营经济发展。主动服务保障生态文明建设，积极探索对遵义青山绿水蓝天实行跨区域联动保护。
二要发挥检察职能，努力在维护稳定上取得新成绩。依法打击电信网络诈骗、危害安全生产、食品药品安全、校园安全等领域犯罪，依法从严从快打击严重影响人民群众安全感的犯罪。落实好检察环节各项维稳措施，确保社会安定有序。深入推进扫黑除恶专项斗争，深挖黑恶势力背后“保护伞”，铲除黑恶势力滋生土壤。认真学习新时代“枫桥经验”，深入开展检察环节预防和化解社会矛盾工作。
三要深耕主责主业，努力在检察监督中实现新提升。牢牢把握检察工作创新发展新机遇，以新一轮内设机构改革为契机，集中力量打造“优势团队”，多措并举培养“全科医生”。坚持以人民为中心的发展理念，聚焦主责主业，突出抓重点、升能力、强弱项、补短板，做强做优新时代检察监督工作，推进刑事、民事、行政检察以及公益诉讼工作均衡发展，提升检察建议刚性和效力，努力为时代和人民提供更好、更优、更实的检察产品。
四要深化司法改革，努力在专业化建设上迈出新步伐。以落实司法责任制为重点，进一步规范检察官办案权限，探索更加科学规范的权力运行监督机制，构建以办案质量、效率效果为基本内容的业绩评价标准和考核机制。按照最高检的统一部署，推进新一轮内设机构改革，实行捕诉合一，真正做到一类刑事检察业务由一个机构、一个办案组、一个主办检察官一办到底。认真落实检察长列席同级法院审判委员会的要求，以更多务实举措督促领导干部带头办案、履职尽责。
五要从严管党治检，努力在队伍建设上体现新作为。坚持把政治建设作为队伍建设的首要任务，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。加强业务素质建设，分层分类推进检察官、检察辅助人员、司法行政人员素能建设，提高队伍正规化、职业化、专业化水平。坚持把纪律和规矩挺在前面，以零容忍态度严查自身腐败，努力打造忠诚、干净、担当的检察队伍。
各位代表，改革开放四十年翻开新篇章，检察事业也将开启新征程。新的一年，全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，按照最高检 “讲政治，顾大局，谋发展，重自强”的总体要求，自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，认真落实本次会议各项决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为遵义决战脱贫攻坚、决胜同步小康、奋力开启社会主义现代化建设新征程作出新的更大的贡献！
附件
词 解
1.三大攻坚战：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战，是在十九大报告中首次提出的新表述。
2.12309检察服务中心：是全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台，通过12309网站、12309检察服务热线（电话）、12309移动客户端（手机APP)和12309微信公众号四种渠道，向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务。
3.羁押必要性审查：指人民检察院依据刑事诉讼法规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。
4.认罪认罚从宽制度：是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理的一种制度。
5.捕诉合一：是指检察机关对本院管辖的同一刑事案件的提前介入、审查逮捕、延长羁押期限审查、审查起诉、诉讼监督等办案工作原则上由同一办案部门的同一承办人办理，另有规定的除外。
6.“优势团队”：按照“争创一流业绩，打造一流队伍”的工作目标，遵义市人民检察院提出全市两级院结合实际选择一个团队集中力量进行重点打造：一要配齐配强人员，二要完善办案组织结构，三要探索骨干人员异地办案机制，以点带面、示范带动，实现检察工作全面发展。
7.“全科医生”：针对一些基层检察院检察官数量少,一个检察官几乎所有案件都要办的情况，最高人民检察院检察长张军在2018年全国大检察官研讨班上提出要培养“一专多能”的复合型检察官，使每一个检察官都成为“全科医生”。遵义市人民检察院认真贯彻落实张军检察长讲话精神，建立重点岗位轮岗制度，要求45周岁以下的员额制检察官，没有公诉或民行工作经历的，必须轮岗到这两个部门工作，多措并举提高检察官业务能力。
