市五届人大五次会议
文 件 之
遵 义 市 人 民 检 察 院 工 作 报 告
（2021年2月25日在遵义市第五届人民代表大会第五次会议上）
遵义市人民检察院检察长 王勇
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。
2020年检察工作回顾
2020年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实市委和省检察院决策部署，执行市五届人大四次会议各项决议，实施“检察新长征，最美遵义行”行动计划，各项检察工作稳进、落实、提升。
一、把握新时代党和国家工作大局，落实服务保障经济社会发展的政治自觉
打好疫情防控阻击战。依法介入有关执法部门查处销售伪劣口罩等防疫物资、哄抬物价等违法行为；依法办理涉疫情公益诉讼案件6件；依法严惩非法收购野生动物等犯罪行为，提前介入22件29人，批捕19人，起诉18人，发布典型案例5个。深入走访调研企业107家，帮助制定复工复产措施127条，组织干警参与社区防控3717人（次），63名驻村干部坚守防控一线87天，市院机关干警“一对一”联系服务我市第六批援鄂医疗队67名队员的家属，帮助解决实际困难21个，以法与情书写遵义抗疫故事检察篇章。
打好扫黑除恶专项斗争收官战。总结专项斗争开展以来批捕涉黑涉恶犯罪480人、起诉1152人、追加14人、不认定86人的做法，不断丰富斗争经验。在全市范围内调配力量办理重大复杂黑社会性质组织案，全国扫黑办第八次挂牌督办案件新闻发布会肯定杨进生专案精准打财断血，服务“六稳”“六保”的做法。唐超一专案实质引导侦查，较全省类案办理平均用时减少66天，形成规范高效办理的“六个强化”做法。深入推进“六清”行动，提前完成“案件清结”目标，发出检察建议354份，助推十大行业清源；准确认定涉黑财产，助推黑财清底。
打好三大攻坚战。落实“三号检察建议”，助力打好防范化解金融风险攻坚战，批捕破坏金融管理秩序犯罪108人，起诉120人，同比上升71.4%，与人民银行等建立反洗钱工作机制，实现办理反洗钱案件零的突破。助力打好脱贫攻坚收官战，批捕妨害脱贫攻坚犯罪278人，起诉430人，正安县检察院十项措施服务保障坝区经济发展的做法得到省检察院肯定。落实扶贫领域涉案财物快速返还机制，挽回扶贫资金137万元。助力打好污染防治攻坚战，批捕79人，起诉310人，办理生态环境领域公益诉讼案件420件。督促治理被污染损毁的土地2200余亩。
打好优化营商环境持久战。制定服务“六稳”“六保”20条措施，在市工商联挂牌设立联络办公室，召开“两长”座谈会21场，与50家民营企业结对帮扶，为企业提供意见建议267条、法律咨询服务333次、开展法治宣讲287次。严厉打击侵犯民营企业或企业家合法权益犯罪，批捕96人，起诉92人。开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理，落实企业家涉嫌犯罪少捕慎诉政策，不捕24人，不起诉76人，对6名依法可不继续羁押的企业负责人建议办案机关变更强制措施。习水县检察院对销售伪劣产品的企业负责人依法建议取保候审并适用缓刑，推动企业复工复产，入选省检察院服务“六稳”“六保”典型案例。加大知识产权保护力度，批捕侵犯知识产权犯罪87人，起诉104人，市检察院获中国版权保护金奖。
二、把握新时代平安遵义和法治遵义建设新使命，落实助推社会治理现代化的法治自觉
依法维护国家安全和社会稳定。提前介入引导侦破2起危害国家安全案件。批捕严重暴力犯罪415人，起诉478人，同比上升0.2%。批捕盗窃等多发性侵财犯罪1372人，起诉1694人，同比下降1.68%。加大毒品案件提前介入力度，退侦率同比下降23.9%，批捕毒品犯罪案件383人，起诉422人，同比上升50.7%。针对“醉驾”成为我市刑事追诉增长最快犯罪的情况，与市中院、市公安局、市司法局出台办理“醉驾”案件实施意见，起诉“醉驾”672人。批捕侵害进城务工农民合法权益案件20人，起诉51人。批捕拒不支付劳动报酬案件8人，起诉33人。协同开展“断卡行动”，批捕电信网络诈骗等犯罪82人，起诉229人，同比上升62.4%。
依法惩治职务犯罪。协同推进反腐败斗争，提前介入监委办理案件54件64人，审查职务犯罪案件69件85人，决定逮捕50人，起诉80人。依法对贵安新区管委会原副主任邓波、仁怀市政协原副主席余之涛受贿、滥用职权案，岑巩县委原书记杨伟受贿案提起公诉。立案查处司法工作人员职务犯罪5件5人，坚决清除司法队伍中的害群之马。
依法守护未成年人健康成长。持之以恒落实“一号检察建议”，批捕侵害未成年人的犯罪217人，起诉171人。对犯罪情节轻微、确有悔罪表现的未成年人不捕201人，不捕率41.2%，不起诉176人，不诉率41.1%。检察长、检察官作为法治副校长走进219所中小学开展巡讲授课，与市关工委、市公安局、市教育局等推动落实未成年人强制报告制度，向对未落实未成年人购票减免规定的职能部门发出检察建议，在红花岗、凤冈等地建立涉罪未成年人一站式询问救助中心，为未成年人健康成长保驾护航。
依法防范化解社会矛盾。新收群众来信来访1528件，均在7日内告知“收到了、谁在办”；3个月内办理过程或结果答复率100%。办理司法救助案件155件，向190名确有困难的刑事被害人发放司法救助金312万元。运用公开听证方式化解刑事、民事、行政案件313件。排查化解信访积案，开展检察长接待日活动，解决群众诉求152个。
三、把握新时代法律监督新格局，落实法定防错纠错机制的检察自觉
精细做优刑事检察。当好犯罪追诉者，批捕各类刑事犯罪3908人，同比下降24.7%，起诉6562人，同比下降1.6%。当好无辜的保护者，对证据不足或不构成犯罪的不捕498人、不起诉38人。对侦查、审判中不需要继续羁押的，建议取保候审4540人。当好公平正义的守护者，在全市公安机关办案中心设立派驻检察室，监督侦查机关立案199件239人，撤案196件225人，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉32件，已改判、发回重审10件。加强减刑、假释、暂予监外执行同步监督，对刑罚执行机关执行不当情形提出书面纠正意见129件，核查纠正监外执行罪犯脱管、漏管250人。当好法治进步的引领者，落实少捕慎诉政策，认罪认罚从宽制度适用率87.4%。对无社会危险性的不捕1045人，对犯罪情节轻微的不起诉2676人，不起诉率较5年前增长5.7倍。红花岗区检察院在审查张某涉嫌故意伤害（致死）一案中认定其行为属正当防卫，不负刑事责任，决定不批捕，公安机关依法撤案。
精准做强民事检察。与法院共同维护司法公正，当事人申请监督的案件，认为法院裁判正确的不支持监督申请189件。深入开展虚假诉讼专项监督，对80件涉嫌虚假诉讼案件发出再审检察建议。当好公民合法权利的保障者，对认为确有错误的民事生效裁判提出抗诉3件，法院采纳抗诉意见。聚焦群众反映突出的“执行难”问题，发出检察建议422件，采纳率96%。办理全省首例民事检察公开听证案。
精确做实行政检察。坚守司法公正、促进依法行政，办理行政申诉案件47件，同比上升18%。对非诉行政执行中的违法情形发出检察建议225件，采纳率96%。深入开展行政争议实质性化解专项活动，依法妥善化解涉及土地、山林等行政争议44件，市县两级院联动化解一起长达30余年的林权颁证纠纷，帮助41户群众获得生态效益补偿金9.9万元，入选最高检公开听证典型案例。
精心做好公益诉讼检察。建成公益诉讼线索举报平台，办理行政公益诉讼案件829件，发出检察建议771件，回复整改率92%，对发出检察建议后未依法履职的提起诉讼8件。办理民事公益诉讼案件112件，对公告后公益受损未解决的依法提起诉讼77件，均获胜诉，同比上升103%。在生态环保和食品药品安全领域办理惩罚性赔偿案件6件。习水溶洞被侵占修建农家乐，破坏洞穴生态功能，增加蝙蝠与人接触传播病毒的风险，市检察院依法提起公益诉讼。办理“等外”领域公益诉讼案件111件。落实“四号检察建议” ，督促维修整治窨井盖1974个。立足资源禀赋，做实红色文化遗址保护，督促修复被破坏红色资源71处。
四、把握新时代司法规律和遵义检察工作实际，落实提升履职能力的改革自觉
持续推进司法责任制落实。实行市县一体统筹、责任明确的一体化办案机制，市检察院与播州区检察院组建办案组办理穆某某故意杀人案。常态化开展“三书”比对和案件质量评查，对175件比对异常案件开展交叉评查，随机抽取242件案件参加全省评查，倒逼检察官更好履行司法责任。建立检察官业绩考评机制，设置“办案促进社会治理”“公开听证化解纠纷”等指标引导检察官更好为大局服务、为人民司法。
持续优化“案-件比”评价指标。把最高检创立的用以评价案件质量的“案-件比”核心指标用于引导检察官强化责任意识、避免程序空转、减少不必要的办案环节、减轻人民群众为案件推托烦心的感受。全市检察机关刑事“案-件比”从2019年的1.62降低为1.33，排名全省第二，相当于节省了1762个办案环节，“案-件比”作为司法办案绿色GDP的导向作用得到充分发挥。
持续深化智慧检务建设。推进全国检察机关统一业务应用系统2.0深度应用，嵌入刑事案件智能辅助办案系统，为司法办案提供全案证据链审查等帮助。应用跨部门大数据办案平台，实现审查逮捕、减刑假释、电子换押等10个案件类型300余个业务节点办案数据的跨部门网上流转。运用民事行政诉讼监督案件互联网咨询平台咨询案件27件。
五、把握新时代队伍建设新要求，落实锻造检察铁军的纪律自觉
强化政治建设引领。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的十九届五中全会精神落实到检察工作的各方面、全过程。紧紧围绕乡村振兴、绿色食品工业发展等重大决策部署，研究制定《充分发挥检察职能持续巩固脱贫攻坚成果服务保障乡村振兴战略实施意见》等措施。贯彻《中国共产党政法工作条例》，向市委和省检察院请示报告重要情况、重大事项、重要案件等66次，同比上升40%。
坚持全面从严治党。以“严”的主基调落实全面从严治党主体责任，制定细化责任清单，与派驻纪检监察组定期会商分析研判从严治党、从严治检工作，对14个基层检察院检察长现场问答约谈。深化系统内巡察，对6个基层院党组开展政治巡察，对8个基层院党组去年巡察整改情况进行专项督察，营造风清气正的政治生态。深入推进检察人员利用茅台酒谋取私利违纪违法“一案一整改”，用身边发生的案件教育警醒全体干警。支持监察机关依法履职，4名违纪违法人员被立案查处。
加强纪律作风建设。把执行“三个规定”作为公正司法的“防火墙”，全市检察机关上报过问或干预、插手检察办案等重大事项387例，同比上升658%。运用四种形态，约谈干警67人次，函询2人、组织处理4人、开除1人。制定并落实《遵义市人民检察院为基层减负工作规定》，向基层院发文同比下降43%。出台厉行节约管理办法，培育践行勤俭节约新风尚。
自觉接受社会监督。公开程序性信息10926条，法律文书5930份，重要案件信息4248条。召开新闻发布会向社会通报各项重大检察工作开展情况，按季度向社会发布主要业务数据。升级“12309”检察服务中心，为群众提供便捷高效的一站式检察服务。全面加强新媒体建设，在“两微一端”发布检察信息3354条。邀请律师参与认罪认罚和信访化解工作，处理律师辩护与代理申请403件次。
六、把握新时代检察深耕基层方法路径，落实筑牢发展基础的基层自觉
强化专业能力建设。树立案例意识，学好用好最高检指导性案例，发布6批32个典型案例。全员开展民法典学练赛活动。组织全市检察干警开展网络专题等各类培训50余次，4100余人次接受培训教育。市院机关与4家行政机关互派干部挂职锻炼，聘请6家行政机关业务骨干兼任检察官助理。探索“培训+办案+研究”融合一体的人才培养模式，1名干警荣获“全国优秀公诉人”称号，7名干警获评全省案件管理、未成年人检察业务竞赛标兵能手。
强化检察深耕基层。按规定设置新蒲新区检察室、习酒检察室和乡镇（街道）等重点区域检察联络室，搭建服务保障人民安居乐业的平台，接受群众来信来访151次、开展公开审查听证29次、办理司法救助案件41件。余庆县检察院烟花爆竹行业检察联络室运用“七诊法”护航当地民企发展，《检察日报》等媒体专题报道。
强化基层院建设。紧紧围绕“乡愁播州红”“湄潭茶飘香”等具有县域特色的工作品牌，部署开展以政治、业务、队伍、作风、品牌为内容的“基层院建设年”活动，纵向建立完善上下一体的指挥调度机制，横向建立基层院之间的互学互帮机制。正安县检察院荣获第六届“全国文明单位”称号，播州区检察院“有声党建”工作吸引全国各地160余家单位交流学习，红花岗区检察院荣获“全国平安医院工作表现突出集体”。
各位代表，一年来，我们自觉接受人大监督，向两级人大及其常委会报告工作64次，接受市人大常委会对公益诉讼检察工作的专题询问；整改落实人大代表审议报告、视察座谈提出的163条意见建议。自觉接受民主监督，主动向政协机关报告检察工作情况33次，配合市政协开展公益诉讼调研和召开公益诉讼专题议政会，省政协调研组到湄潭、务川调研，对检察机关服务保障脱贫攻坚工作予以充分肯定。高度重视代表委员联络工作，邀请代表委员视察检察工作、参加检察开放日活动、参与案件公开听证436人次。
各位代表，一年来，我们在省检察院傅信平检察长作为主办检察官的统一指挥下，办理遵义刀靶水红色文化资源检察公益保护1号案。我们不断深化川滇渝黔乌江赤水河生态保护检察协作，与重庆、铜仁检察机关搭建乌江流域跨区域生态环境公益诉讼检察协作平台的做法被写入最高检《服务保障长江经济带发展检察白皮书》。我省检察官站上央视《守护明天》舞台，讲述湄潭县检察院保护未成年人的检察故事。全市有35个集体和个人获省级以上表彰。这些成绩的取得，离不开市委和省检察院坚强领导、离不开市人大及其常委会有力监督、离不开市政府及其职能部门的大力支持、离不开市政协民主监督、离不开市监委、市中院、市公安局的配合与制约，离不开各民主党派、各人民团体、各位代表委员以及社会各界的热忱关心帮助。我谨代表市检察院表示衷心感谢！
我们也清醒地认识到，新时代遵义检察工作还有不少问题和短板。一是检察工作整体发展还不适应新时代新发展要求，长期存在的不敢、不愿、不善监督问题解决不到位，民事、行政检察的检力资源配置与“四大检察”全面协调充分发展要求仍不匹配。二是办理案件法理情兼顾，三个效果相融还不够，简单司法、机械办案问题仍然突出。三是全面从严治党、从严治检存在责任落实上热中温下冷的现象，违纪违法存量尚未清底，增量仍有发生。对此，我们将直面问题，紧盯不放，拿出务实举措，下大力气加以解决。
2021年检察工作安排
2021年，全市检察机关工作思路是：学懂弄通做实党的十九届五中全会精神，领悟践行习近平法治思想，始终坚持系统观念、法治思维、强基导向，牢牢把握检察工作高质量发展服务保障遵义经济社会高质量发展的主题，贯穿健全完善纠错防错机制提升检察监督品质的主线，落实“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展的主业，担当夯实发展基础锻造检察铁军的主责，为做大做强遵义都市圈，形成核心增长极，全力唱好“双城记”提供优质法治产品、检察产品。
一是持续用更优检察履职厚植党的执政根基。把“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”落到实处，把人民群众身边的每一个“小案”都当成“天大的案件”落到实处，把严惩与保护落到实处，与执法司法机关共同推进严格执法、公正司法，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。
二是持续用更高办案质量围绕中心服务大局。坚持把检察工作置于“两个大局”之中，着眼“发展”和“安全”两件大事，找准切入点、落脚点、发力点。坚持把办案作为服务高质量发展的基本路径，做到事实认定精准，法律政策运用得当。坚持以公开促公正，用听证赢公信，让公平正义以人民群众看得见的方式实现。
三是持续用更实检察工作成效促进社会治理。通过司法办案发出问题准、建议行、可见效的检察建议，服务保障乡村振兴和市域社会治理。通过加强基层基础工作，增强基层治理能力。通过提升检察监督品质，助力治理体系和治理能力现代化。
四是持续用更新机制建设推进改革措施落地。推进检察官业绩考评，把为大局服务、为人民司法要求落实到个案办理上。推进法律监督基本功学练赛，提升司法办案专业能力。推进落实司法责任制，依法启动法定纠错程序，提醒、促进办案机关重新审视并自我纠错，确保依法办案者不受追究、违法办案和监督不力者必被问责。
五是持续用更牢基层基础支撑检察事业发展。统筹市级院主抓、基层院主责的基层院建设，统筹刑事、民事、行政法律规定的“四大检察”检察职能一体发展，统筹落实检察改革任务和智慧检务建设应用，加强执法司法制约监督能力建设。
六是持续用更严要求全面从严治党从严治检。不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断强化检察干警对党忠诚、绝对纯洁意识，不断强化“四个铁一般”要求，开展好政法队伍教育整顿活动，努力锻造一支忠诚、干净、担当的检察铁军。
各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点，全市检察机关将继续在市委和省检察院坚强领导下，认真落实本次会议决议，忠实履行检察职能，努力为建设红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义贡献检察智慧力量，以优异成绩迎接建党100周年！
