遵义市人民检察院工作报告

2022年1月6日在遵义市第六届人民代表大会第一次会议上

遵义市人民检察院检察长   王  勇

 

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员及其他列席人员提出意见。

五年工作回顾

过去的五年，是遵义取得历史性发展的五年，也是遵义检察工作发展进步的五年。五年来，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，领悟践行习近平法治思想，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，各项检察工作取得新进展，人民群众对遵义检察机关的满意度为99.23%，较五年前上升0.51个百分点。2021年6月，中共中央印发《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》¹；12月，贵州省委制定《关于加强新时代检察机关法律监督工作的实施意见》，赋予新时代新征程检察工作更大政治责任、历史责任，为检察事业新的更大发展提供了重要遵循。2021年3月，最高人民检察院张军检察长莅遵调研，勉励我们要传承好红色基因，从长征精神中深刻感悟共产党人的初心和使命，走好新时代的“检察长征路”！为我们做好新时代检察工作注入了奋进力量。

——五年来，我们始终立足检察职能，落实服务保障经济社会高质量发展的新要求

一、在助力打赢“三大攻坚战”中接续奋斗。护航金融安全。批捕经济金融领域犯罪427人，起诉573人，向金融监管部门发出检察建议²21份。助力脱贫攻坚。起诉扶贫领域“蝇贪”745人。向因案致贫的210个受害家庭发放司法救助金344万元。帮助538名农民工讨回“血汗钱”670万元。添彩绿色遵义。持续开展“一江一河”流域生态环境保护专项³活动，起诉污染环境等犯罪1605人，办理生态环境领域行政和民事公益诉讼案件2154件。引导当事人补植复绿1.1万亩、增殖放流330万尾，实现环境资源保护和被告人改过自新“双恢复”。

二、在更高水平的平安遵义建设中全力以赴。依法惩治刑事犯罪，确保政治更安全。批捕24136人、起诉35676人，其中起诉泄露国家秘密等犯罪30人。深入推进扫黑除恶专项斗争，“是黑恶一个不放过、不是黑恶一个不凑数”，起诉涉黑涉恶犯罪1192人；一体推进打伞破网、打财断血，提出财产刑建议659人次，移送“保护伞”线索179条，起诉12名充当“保护伞”的公职人员。严厉打击暴力犯罪，确保社会更安定。对杀人、抢劫等严重暴力犯罪始终保持严惩态势，严重暴力犯罪起诉人数实现五年连降，年均下降5.53%；“两抢一盗”犯罪下降47.94%；三年以上有期徒刑刑罚占比从36%降至20%。延伸触角助推治理，确保人民更安宁。以新时代“枫桥经验”强化诉源治理，在村（社区）、园区等设置检察联络室131个，掌握社情民意，处理涉检信访，开展公开听证等工作，化解矛盾纠纷2000余个。积极参与网络治理，确保网络更安靖。批捕电信网络犯罪847人，起诉731人，起诉人数五年连升，年均上升83.37%。

三、在更高层次的法治遵义建设中勇毅前行。支持法治经济建设。坚持保护企业合法权益与引导企业守法合规经营并重，惩治侵害企业合法权益的犯罪，起诉701人，对企业负责人涉经营类犯罪不捕不诉率分别为43%、36%。支持法治政府建设。推动完善行政执法与刑事司法、公益诉讼检察无缝衔接，促进相关行政机关履行行政监管职能，督促移送涉罪案件156件。依法办理职务犯罪案件，促使公职人员依法履职、审慎用权，国家监察体制改革前侦查210人、起诉199人；改革后，加强监检衔接，起诉275人。其中，县处级以上干部33人、科级以下干部441人。侦查司法工作人员利用职权实施侵犯公民权利、损害司法公正的职务犯罪17人。加强司法监督制约。完善法定法律监督纠错防错机制，制定《遵义市人民检察院关于进一步加强法律监督工作的意见》，以参与、跟进、融入式监督促进办案机关重新审视并自我纠错，与其他执法司法机关在职责范围内互相配合、互相制约，共同维护公正司法。

——五年来，我们始终牢记司法为民宗旨，更好满足人民群众司法新需求

一、倾力守护群众身边安全。保护群众“个人信息安全”。起诉侵犯公民个人信息犯罪219人。守护群众“舌尖上的安全”。起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪95人。红花岗区检察院对销售明矾浸泡米粉的刑事被告提起公益诉讼，提出十倍惩罚性赔偿金300余万元，获判决支持。保障群众“脚底下的安全”。发出检察建议督促职能部门整修影响人民群众出行安全的窨井盖、雨水篦2111处。维护群众“头顶上的安全”。对广告牌等安全隐患问题发出检察建议督促职能部门整治。播州区检察院发现被害人许某被不明线缆脱落挂伤未获赔偿，支持起诉⁴，帮助其获赔17万元。

二、倾情细化检察为民措施。落实“群众来信件件回复”。两级院检察长带头接访，办理信访申诉复杂案件。受理群众信访5823件，全部实现7日内告知“已收到、谁在办”和3个月内办结的承诺。建立“快受速办”通道。建成启用“12309”检察服务中心⁵。上线运行公益诉讼线索举报平台⁶，收到并向行政机关移送或跟进监督群众举报571条。保障律师执业权利。受理并办理阻碍辩护人等诉讼权利行使控告案件152件。

三、倾心彰显检察司法温情。坚持最有利于未成年人原则。严惩侵害未成年人犯罪212人，对涉罪未成年人当诉则诉的同时依法不诉305人。将检察履职贯穿未成年人司法保护全过程，促进强制报告、入职查询、儿童监护责任、专门学校建设等规则落实落细，“六大保护”⁷相融与共、携同发力。坚持司法救助⁸因案致贫弱势群体。受理国家司法救助案件520件，同比增长461%；发放司法救助金672万余元，同比增长161%。坚持公开办理重大疑难复杂案件。改变书面审查为主的传统办案模式，聚焦疑难争议案件、群众反映强烈问题开展检察公开听证⁹643件，邀请人大代表、政协委员、社区居民等参与，以公平、公正、公开推动难啃的“骨头案”妥善化解。

——五年来，我们推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，构建法律监督新格局

一、持续做优刑事检察。把好指控证明犯罪关。依法履行指控证明犯罪主导责任，既做犯罪追诉者又做无辜保护者。对依法当捕、应诉而未移送的，追捕追诉2695人。全面贯彻少捕慎诉慎押刑事政策，对无社会危险性不捕6608人、对犯罪情节轻微的不诉11088人，对不构成犯罪或者证据不足的不捕2954人、不诉231人，不捕率、不诉率较五年前分别提升6.45、15.36个百分点；对诉讼中不需要继续羁押的，建议或者决定变更强制措施4337人。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉和再审检察建议135件。把好刑事侦查程序法治关。在公安机关执法办案管理中心派驻检察室，加强立案与侦查活动同步监督，监督侦查机关依法立案、撤案1507件，从源头上防止冤假错案发生。着眼监督侦查机关合法有效，实现故意杀人、毒品犯罪等重大疑难复杂案件提前介入“全覆盖”。把好刑罚执行监督关。坚决整治“纸面服刑”“提钱出狱”问题，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当862人次，核查纠正脱管漏管543人。把好程序公正与效率关。落实认罪认罚从宽制度¹⁰，适用比例从67.16%提高到86.02%；一审服判率94.3%，提升8个百分点。区分案件性质、情节和社会危害程度，重罪依法从严追诉，轻罪依法从简从快从宽，推进繁简分流、轻重分离、快慢分道，适用刑事速裁程序案件占比14%。

二、持续做强民事检察。开展民事裁判结果监督。深入贯彻实施民法典，对正确裁判的案件，着重释法说理，减少社会戾气，维护司法权威；对裁判确有错误的案件，提出抗诉41件，较五年前增长4.9倍；对不具有典型性但依法应予监督的案件，提出再审检察建议282件，改变率较五年前增长4.8倍。推进执行监督。提出执行监督检察建议1294件，较五年前增长6.7倍，法院采纳1254件。整治虚假诉讼¹¹。排查案件线索2767件，立案801件，监督纠正“假官司”218件，涉案金额2亿余元，移送刑事犯罪线索13人。强化民事审判程序和审判人员违法监督。对民事审判中违法送达、违法采取保全措施、适用程序错误等提出检察建议1822件，采纳率97.42%。对事监督与对人监督相结合，及时移送或办理监督中发现的违纪违法线索。

三、持续做实行政检察。开展行政诉讼监督。对行政审判活动中违法情形、执行活动中的违法情形向法院分别发出检察建议174件和757件，采纳率分别为95.98%、94.12%；对在办案中发现的行政机关违规违法问题发出检察建议419件，采纳率90.93%。推进行政争议实质性化解。着眼“保护权利”和“监督权力”，落脚“解决争议”，破解行政诉讼案件“程序空转”等问题，行政争议实质性化解100件，其中讼争10年以上的10件。余庆县一起长达30余年涉及41户群众的林权纠纷向检察机关申请监督，检察机关虽认为裁判并无不当，但为化解多年讼争，经公开听证，这起“老大难”行政争议得以解决。深化行政非诉执行¹²检察监督。对行政非诉执行中的违法情形发出检察建议757件，采纳率96.17%。

四、持续做好公益诉讼检察。2017年7月公益诉讼检察制度正式确立，我们履行行政公益诉讼检察职能，督促相关行政机关履行保护监管职能；履行民事公益诉讼检察职能，对相关当事人或者单位提起民事公益诉讼，要求其承担相应的民事责任。五年共立案办理公益诉讼案件3391件。把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态。坚持双赢共赢多赢，与相关行政机关不搞“零和博弈”，强化与环保、食药、水务、自然资源、住建、文旅等相关行政机关协同，实现行政执法与公益诉讼检察良性互动。在提起行政公益诉讼前向行政机关发出诉前检察建议3014件，通过磋商、圆桌会议、公开送达等方式，形成整改合力，回复率98.2%，更多问题在诉前得以解决，以最小司法投入获取最佳社会效果。持续跟进监督将提起诉讼做成生动法治课堂。对发出检察建议或者公告后公益受损未能解决的，提起公益诉讼264件，以起诉、庭审继续推动问题解决。积极稳妥拓展办案范围。立案办理群众反映强烈安全生产等新领域公益诉讼案件335件，遵义刀靶水红色遗址行政公益诉讼案入选最高检和退役军人事务部联合发布的红色资源保护公益诉讼典型案例。探索建立跨区域公益诉讼检察协作机制。对乌江、赤水河流域“上下游不同步、左右岸不同行”的治理难题，办理跨区域生态环境公益诉讼案件23件，搭建跨区域生态环境公益诉讼检察协作平台，写入最高检《服务保障长江经济带发展检察白皮书》。

——五年来，我们始终蹄疾步稳落实改革要求，激发检察工作新动能

一、推进改革促进职能重塑。完成内设机构重塑性改革。侦防部门转隶¹³后，我们化转隶为转机，市检察院机关根据案件性质和案件类型设置12个业务部门，县级院精简内设机构40%，形成“四大检察”“十大业务”法律监督新布局，检察职能实现“唯刑论”到“全面法律监督”的结构式转变。推进司法责任制落地生根。坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，检察官在依法赋予的权力清单范围内对所办案件独立作出决定、对办案质量终身负责，实现案随人走、责随案走。落实司法责任有效闭环。强化检察长、业务部门负责人监督管理责任，同步健全落实检察官入额退出、追责惩戒等制度机制，13名检察官因不胜任办案或离开办案岗位而退出员额。

二、健全考核促进科学管理。用好司法检察办案绿色“GDP”。深化“案—件比”¹⁴质效评价，引导检察官在每一个诉讼环节求极致，避免不必要的程序空转，减少当事人诉累。“案—件比”从2020年的1.33降至1.13，减少了1268个不必要的办案环节。校准检察人员绩效考核“风向标”。建立完善三类检察人员业绩考评机制，将政治建设、法治要求、检察指令融入检察官及检察官助理、司法行政人员办案办公质量、效率和效果评价，将考评结果与等级晋升、入额退额、选拔任用等有机衔接。优化监督管理“内控关”，完善检察权运行督察机制，加强流程监控预警提醒和定期通报督促，建立以“三书”比对¹⁵为重点的案件质量评查机制，强化内部监督制约。

三、深耕数据促进数据赋能。筑牢“数据铁笼”。在全国率先试点运用全国检察机关统一业务应用系统2.0¹⁶，所有办案一个平台、一个标准、一个程序，实现网上录入、网上管理、网上监督，全面留痕、全程监督。助力“精准监督”。应用行政执法与刑事司法衔接、智慧民事检察监督、遵检公益诉讼“掌上拍”平台，让监督更及时、更精准。打造“智慧检务”。应用贵州检务、遵义掌上检务、大数据司法办案辅助等办公办案系统，应用律师网上申请辩护代理、远程会见、智能阅卷机，应用远程提讯、远程宣告送达等3429次。应用出庭一体化平台、政法“跨部门大数据办案平台”，在全省率先启动简单刑事案件全程网上办理，办案效率提升70%。

——五年来，我们持之以恒提升干部队伍素质，展现检察队伍新面貌

一、突出政治建设引领。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，深入推进政法队伍教育整顿，牢牢把握坚持党对检察工作的绝对领导是检察工作的最高原则、最大优势，牢牢把握司法检察质量高不高、案件处理公不公，是人民群众对党和政府满不满意、信不信任的重要基础，做到从政治高度认识和处理业务问题，让业务工作更深更实体现政治要求。

二、强化基层基础基本。强化基层院建设。紧紧围绕“乡愁播州红”“湄潭茶飘香”等具有县域特色的工作品牌，部署开展以政治、业务、队伍、作风、品牌为内容的“基层院建设年”活动。强化素能建设。五年来，基层院领导班子全日制法学本科以上学历比例由17 %提升到 41 %，干警由 35 %提升到 64 %，法学硕士以上学位增加了 25 人，检察队伍专业素质、年龄结构逐步优化。强化基本能力建设。坚持正规化路径、专业化支撑、职业化标准，加强办案组织建设，抓强办案“四化”要素，发挥典型案件引领示范作用，常态化开展与行政机关互派干部锻炼、检察官与律师辩论赛等学练赛活动，累计培训干警1万余人次，检察履职能力明显提升。

三、抓实从严管党治检。坚持“三个规定”¹⁷“逢问必录”，记录报告过问或干预、插手检察办案等重大事项1670件。深入整治顽瘴痼疾¹⁸，自查排查案件和问题线索22万余件，发现问题和问题案件11119个（件），问责处理695人次。自觉接受纪委监委及派驻纪检监察监督，支持对李勇、胡静等27名违纪违法检察人员进行查处，以刮骨疗伤的勇气减存量、遏增量。坚持刀刃向内，自行查处干警4人，主动向纪检监察机关移送线索9条。坚决纠治形式主义、官僚主义等“四风”问题，持续开展领导干部利用茅台酒谋取私利问题专项整治，自觉接受系统巡视巡察，积极配合、参与市委对县级检察院党组的巡察，坚决落实整改，遵义检察机关政治生态持续向好。

各位代表，五年来，我们始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全市两级院主动向人大常委会报告工作233次，主动向政协汇报工作98次。市人大、市政协同年对公益诉讼检察工作开展专题询问和专题议政。邀请代表委员视察检察工作、参加检察活动2900余人次，用心用情办理代表委员提出的建议、提案49件。自觉接受社会监督，常态化举办检察开放日，公开法律文书、案件信息等，检察工作透明度逐年提升。主动接受履职制约，调卷审查法院宣告无罪案件，慎重审查公安机关提请复议、复核案件，改变原决定42人。

各位代表，逐梦新时代振奋人心，奋进新征程正当其时。自1931年创立人民检察制度90年来，90年栉风沐雨、90年砥砺前行，融汇于百年党史，承载着几代检察人的光荣与梦想。过去的五年，我们在改革中重塑，在重塑中发展，各项检察工作在稳进中落实、在落实中提升。五年来，我们坚持在新时代检察长征路上“铸魂”。牢记90年人民检察史，就是一部坚持党对检察工作的绝对领导，以检察履职自觉落实和维护党的全面领导的忠诚史。五年来，我们以司法检察办案厚植党长期执政的政治基础，努力把人民群众身边的每一个“小案”都当成“天大的案件”，努力做到天理、国法、人情融为一体，“三个效果”有机统一。我们坚持在新时代检察长征路上“固本”。牢记90年人民检察史，就是一部党领导检察机关服务保障中国革命、建设、改革大局的履职史。五年来，我们以法治方式围绕中心、服务大局，先后开展了民生资金保护、服务保障脱贫攻坚、依法保护企业家合法权益、“四大检察”护航“十大产业”¹⁹等专项工作，制定服务“六稳”“六保”20条措施，市检察院获中国版权金奖保护奖。我们坚持在新时代检察长征路上“强基”。牢记90年人民检察史，就是一部党领导检察机关不断满足人民对美好生活向往的奋斗史、成长史。五年来，我们以检察履职为民司法，认真落实最高检1至7号检察建议²⁰，立足监督办案促进治理效能不断提升，发布7批42个典型案例,有40个案件编入最高检和省检察院典型案例，有119个集体和230名个人获市级以上表彰表扬，涌现出一批全国文明单位、全国优秀公诉人等先进集体和个人。

全市检察工作的点滴进步，离不开市委和省检察院的坚强领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协的大力支持和民主监督，以及社会各界的关心支持，也离不开各位代表、各位委员的关心与帮助和政法各部门的支持与配合。在此，我代表全市检察机关致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，工作中还有不少问题和不足。主要表现在：对标进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，遵义检察机关履职能力和水平还有差距、不足，还跟不上、不适应！检察权监督制约机制还需进一步健全，检察队伍建设永远在路上！我们将以敢于正视“差距”的勇气，增强补齐“不足”的志气，鞭策坚定“跟得上”的信心，找准“能适应”的办法，切实加以解决。

今后五年工作思路和2022年工作安排

未来五年，是全面开启社会主义现代化建设新征程，奋力推进高质量发展的关键五年。全市检察机关将衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”和“围绕中心、专项引领、强基固本、争创一流”总体要求，紧紧聚焦市委围绕“四新”主攻“四化”、统筹“三大建设”、构建“七大体系”战略部署，抓实遵义检察“一二三四五六”工作思路²¹：以“检察新长征·最美遵义行”行动计划为路径，“为大局服务、为人民司法”为要求，“三大专项工作”为载体，“办案四化”为要素，“五个主动”为保障，“六个持续”为目标，从政治责任出发，在履职中服务，在服务中履职；从法治责任出发，在办案中监督，在监督中办案；从检察责任出发，在强基中提质，在提质中强基，以高质量检察履职服务保障遵义经济社会高质量发展。

一是坚持围绕中心奋进前行。牢牢把握新时代新坐标，聚焦经济社会高质量发展战略部署，以高度的政治自觉把准遵义检察工作方向，切实担负起为大局服务为人民司法的政治责任。

二是坚持专项引领奋进前行。牢牢把握新形势新布局，聚焦经济社会高质量发展战略部署，以高度的法治自觉服务保障遵义经济社会发展大局，切实担负起护航经济社会高质量发展的法治责任。

三是坚持强基固本奋进前行。牢牢把握新阶段新要求，聚焦经济社会高质量发展战略部署，以高度的检察自觉引领遵义检察工作高质量发展，切实担负起锻造忠诚、干净、担当检察队伍的检察责任。

四是坚持争创一流奋进前行。牢牢把握新任务新目标，聚焦经济社会高质量发展战略部署，以高度的遵检自觉增强遵义检察发展动力，切实担负起为“三大建设”提供优质法治产品、检察产品的遵检责任。

各位代表，新的时代使命已在肩上，新的长征路就在脚下。全市检察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实中央、省委、市委和上级检察机关决策部署，认真落实本次会议各项决议，奋力开启人民检察事业新征程，为建设红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义作出新的更大贡献！