遵义市人民检察院工作报告

（2023年2月8日在遵义市第六届人民代表大会第三次会议上）

遵义市人民检察院检察长 王 勇

各位代表：

我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员及其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确了新时代新征程党和国家事业发展的目标任务。全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，领悟践行习近平法治思想，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会和二十大精神，在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实市六届人大一次会议各项决议，忠实履行检察职能，各项检察工作稳进、落实、提升。8件和45件案件分别收录最高检、省检察院典型案例，民事、公益诉讼等检察工作在全国检察机关进行宣传推广，61个集体或个人获省级以上表彰。

一、始终坚持政治属性，牢牢把握检察工作政治方向

自觉践行对党绝对忠诚。严格“第一议题”制度，党组会、党组理论中心组带头落实习近平总书记重要指示批示精神闭环管理，把“两个确立”“两个维护”落实到新时代新征程检察工作全过程各环节。贯彻执行《中国共产党政法工作条例》，向市委和省检察院请示报告重大事项和重要工作27次。始终“从政治上看”，建立政治建设与业务建设同谋划的分析决策机制，坚决扛起厚植党的执政基础的政治责任、法治责任、检察责任。

自觉强化政治引领。学思践悟中央、省委、市委和上级检察机关的决策部署，贯彻执行最高检出台支持和服务保障贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见，明确并推进服务保障18条措施。融合一体推进政治建设与业务建设发展，把政治标准和政治要求贯穿于检察工作整体推进过程。始终“在大局下行动”，建立政治建设与业务建设同提升的协同落实机制、同推进的跟踪督促机制，以检察履职成效检验政治建设自觉。

自觉践行全过程人民民主。学思践悟全过程人民民主的显著特征、本质要求，把接受人大监督和接受政协民主监督作为落实全过程人民民主的重要责任，把报告工作、联络人大代表和政协委员、邀请视察、落实意见建议、监督司法检察办案作为推动法律监督工作维护、促进全过程人民民主的重要方式和具体实践。始终“在法治中践行”，主动向人大及其常委会报告工作56次，主动向政协汇报工作27次，落实答复代表意见建议44条，聘任383名人大代表、政协委员担任听证员，市人大常委会专题听取审议检察听证工作情况报告。

二、始终坚持围绕中心，运用法治力量服务高质量发展

更实维护安全稳定。牢固树立总体国家安全观，批捕危害国家安全社会安定人民安宁的各类刑事犯罪3572人，起诉7351人，同比分别下降13.4%和上升12.8%。常态化开展扫黑除恶斗争，坚守“一个不放过、一个不凑数”，起诉涉黑恶犯罪64人，同比下降4.47%。与监察机关配合制约，提升提前介入质效，准确适用逮捕等强制措施，准确适用自行补充侦查、审查起诉、提起公诉等工作，助力反腐败斗争。起诉监察机关移送职务犯罪70人；侦办司法工作人员利用职权实施非法拘禁等职务犯罪10人。

更实维护经济安全。综合运用打击、保护、监督、预防等司法措施，依法打击犯罪，依法监督纠正涉民营企业案件不应当立而立和应立不立等问题，依法办理涉企业的民事、行政、公益诉讼检察案件，促进防范经济金融风险。着力维护法治化营商环境，坚决打击不法侵害企业、企业家的犯罪，批捕73人，起诉59人。强化知识产权保护，从严打击侵犯知识产权犯罪，起诉54人。办理的姚某某等19人假冒注册商标、销售假冒注册商标商品案，收录贵州省检察机关打击侵犯知识产权违法犯罪典型案例。与人民银行等单位建立洗钱犯罪线索移送机制。起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪29人，同比下降79.6%。

更实维护人民权益。全面做实群众控告申诉信访“件件有回复”，受理群众信访2518件。检察长（副检察长）组成检察官办案组包案办理首次信访153件，在涉法涉诉信访案件评查化解攻坚专项行动中化解26件。常态化开展检察听证1869件，化解矛盾纠纷806件。守护人民群众美好生活，依法惩治人民群众反映强烈的危害食品药品安全、电信网络和养老诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪，批捕97人，起诉228人。深化未成年人检察业务集中统一办理，促进“六大保护”走深走实。严惩侵害未成年人犯罪392人，最大限度挽救涉罪未成年人，依法不诉209人，帮助9名涉嫌轻微犯罪的未成年人悔过自新、考上大学。办理未成年人公益诉讼检察案件74件。发出“督促监护令”273份，办理全省首例未成年人行政争议实质性化解案件。 

三、始终坚持专项引领，抓实检察工作服务发展载体

护航企业发展。持续落实省检察院连续五年护航产业发展专项工作部署，对涉案民营企业家依法不捕26人、不起诉39人，办理民事检察案件78件、行政检察案件126件、公益诉讼检察案件54件，批捕侵害白酒、茶叶等地方特色产业的犯罪42人，起诉63人。深入推进涉案企业合规改革试点，把握涉企刑事案件规律特点，以推动诉源治理、守法经营为着力点，会同工商联、行政主管机关等搭建第三方监督评估机制。依法审慎推动非涉案企业合规探索，对虽未涉案但存在管理漏洞并自愿参与合规改革的企业，依法引导其量身定制整改方案，促进企业加强风险管理、合规发展，预防违法犯罪。办理企业合规案件29件，第三方监督评估机制适用率96.55%，促进10家涉案企业合规整改。市检察院帮助非涉案企业遵义珍酒公司建立完善的企业合规体系，为全市白酒行业合规建设提供实践经验。

助力乡村振兴。持续开展助力乡村振兴专项工作，强化“三农”司法检察保护，办理涉农刑事检察案件1757件，其中，批捕危害食用农产品、农资安全、损害农民利益等影响乡村振兴犯罪285人，起诉604人。办理涉农民事检察案件111件、行政检察案件150件、公益诉讼检察案件365件，发出诉前检察建议114件。强化耕地资源司法检察保护，聚焦耕地“非粮化”“非农化”等问题，起诉非法占用农用地罪6人，办理公益诉讼检察案件62件。绥阳县检察院对有关乡镇“非粮化”“非农化”问题开展公益诉讼检察，督促有关部门引导群众拆除“非粮化”大棚1950个，恢复耕地578亩。强化贫困群众司法检察关怀，依法不诉涉农轻微犯罪668人，向186名贫困当事人发放司法救助金240万元。通过刑事案件追赃、民事支持起诉、行政检察督促相关部门履职等方式，帮助757名农民工讨回工资1221万元。扎实开展政法信访系统大走访活动，派出检察人员4163人（次）走访群众26393户，帮助群众解决问题536个。

助力推进市域和基层社会治理。持续开展助推市域社会治理现代化专项工作，在更高层面上依法履职，“抓前端”和“抓末端”深度融合；在更深层次上解决问题，“治已病”和“治未病”深度融合；在司法检察办案中寻根溯源，“治罪”和“治理”深度融合。协同完善社会治理体系，以诉源治理促进社会治理，全面贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，对轻微犯罪、初犯偶犯等依法从宽处理，做到该严则严、当宽则宽。不捕率35.11%、不诉率35.07%，较同期分别上升1.31和4.25个百分点；刑事案件诉前羁押率较同期下降12.6个百分点。全面落实认罪认罚从宽制度，适用认罪认罚从宽制度办结10017人。对4472名被告人提出确定刑量刑建议，一审服判率98.69%，高出其他刑事案件30.4个百分点，从源头减少上诉、申诉案件。持续跟进落实最高检第一至八号检察建议，深度分析影响治理的薄弱环节和监管漏洞，从“一案一事整改”向“一类问题治理”拓展，制发检察建议640件。汇川、绥阳、正安等检察院针对性侵未成年人问题、桐梓检察院针对公职人员醉驾、森林放火犯罪等问题，提出社会治理检察建议，当好党委政府法治参谋助手。

四、始终坚持争创一流，全面推进法律监督工作高质量发展

与执法司法机关共同维护公平正义。对当事人申请和依职权发现的立案和侦查、审判和执行、减刑假释暂予监外执行不当、社区司法、矫正对象脱管漏管等问题线索，依法审查和调查核实。认为有关司法决定和司法行为合法的，保障诉讼正常进行，做好释法息诉工作。监督公安机关立案339件，撤案430件；监督行政执法机关向侦查机关移送犯罪158人；书面纠正公安机关侦查活动违法行为728件；追捕追诉漏犯1428人，纠正遗漏罪行228人。办理刑事审判监督案件278件，提出抗诉改判9件，提出书面纠正意见243件。办理民事生效裁判监督案件380件，提出抗诉6件，提请抗诉15件，提出再审检察建议64件；促成当事人民事和解25件；针对审判和执行行为提出检察建议282件。办理行政生效裁判、审判和执行（含行政非诉执行）活动等监督案件1470件，提出检察建议1419件。对监狱和看守所开展巡回检察，对社区司法矫正对象管制、缓刑、假释、暂予监外执行和剥夺政治权利的执行工作开展检察监督。办理刑事执行检察监督案件1532件，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当83件，核查纠正罪犯脱管、漏管962人。接受履职制约，对审判机关宣告无罪的刑事公诉案件逐案阅卷分析、反向审视，对公安机关提请复议复核的16 件不批捕、不起诉案件依法审慎审查，受理阻碍律师行使诉讼权利案件140件。

与行政机关共同维护公共利益。落实“双赢多赢共赢”“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”理念，以磋商增进共识或检察建议等方式协同行政机关开展前端治理，助力依法行政，形成公益保护合力。发出诉前检察建议214件，整改回复率100%。积极稳妥办理“4+9”法定领域案件，在英雄烈士保护、未成年人保护、安全生产、个人信息保护等方面细化公益诉讼检察保护的具体举措，凝聚公益保护共识。立案办理公益诉讼检察案件1075件，同比上升22.9%。持续落实黔滇川渝四省协作和省内七市州协作机制，抓实赤水河、乌江及其干支流生态环境保护。推动全省三级检察院建立一体办案组织，办理乌江流域构皮滩水电站河段公益受损专案，全市检察机关立案办理73件，占专案组办案规模70.87％。创新社会支持机制，组织和邀请相关部门、人大代表、群众代表参加行政审议实质化化解和诉前圆桌会议、公开听证，提升依法行政和检察履职公信力，以检察履职助力法治政府建设。

“四大检察”融合履职做出遵义检察样板。强化系统观念，全面分析检察工作特点和运行规律，完善纵向横向共融、共通工作体系，形成运转高效、关系协调、规范有序的统一整体，释放法律监督整体效能。落实法律监督新步局，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展上、争创一流，努力做出“遵义检察样板”。推进侦查监督与协作配合办公室实质化运作，主动适应法治进程和刑事犯罪结构变化，推动形成低报捕率高批捕率的司法状态，刑事诉讼和监督质效稳步提升；与人民法院、公安机关配合治理当事人民间借贷、公积金领域等虚假诉讼问题，提出检察建议76件，移送公安机关侦查112人，追究刑事责任52人。播州区检察院办理的公积金领域虚假诉讼案收录最高检刑民协同履职案件典型案例；化解行政争议案件149件，其中，不服人民法院生效裁判监督案件16件。余庆县检察院办理的颜某某滥伐林木行政非诉执行检察监督案收录最高检“检察为民办实事”典型案例；开展红色文化资源检察公益诉讼专项行动，助力播州区完成雄师刀靶红色历史文化遗存保护修缮和建成全国检察公益诉讼培训基地；探索推开民事公益诉讼司法确认制度，办理案件71件，获省检察院推广、最高检肯定；办理全省首例诉请赔偿森林生态服务期间功能损失费民事公益诉讼案，建立全省首个环境司法碳汇观测基地，案件收录最高检典型案例；办理全国首例刑事附带生态环境损害赔偿支持起诉案，发布全省首份公益诉讼检察工作白皮书，公益司法检察保护遵义实践成色更足。

五、始终坚持强基固本，夯实检察工作高质量发展根基

深化改革提升司法效能。坚持科学管理引领，落实检察官办案责任制、检察人员履职保障等改革举措，抓实对检察官、检察辅助人员、司法行政人员“全员、全面、全时”考核。建立横向到边、纵向到底一体推进司法检察办案工作机制，持续优化办案组织建设。健全落实检察官入额退出、末位警示等机制，7名检察官因不胜任办案或离开办案岗位而退出员额。深化运用“案件比”质效评价标准，全年刑事检察减少605个非必要办案环节，民事、行政、公益诉讼检察案件比基本保持在1：1，办案质量效率稳步提升。深化实施数字遵检计划，推广使用“益心为公”检察云、“遵检公益掌上拍”等数据平台；举办大数据法律监督模型竞赛，赋能“个案办理向类案监督向社会治理”法律监督模式变革。

持之以恒抓基层基础基本。开展“检察官走基层”活动，帮助基层办实事解难题。以抓脱贫攻坚的韧劲压茬推进薄弱基层院“脱薄攻坚”，务川县检察院顺利“脱薄”，以点带面推动基层工作整体提升。与国家检察官学院党建共建，与广东省珠海市检察机关建立东西部检察协作机制，促进理论、人才、实务深度融合交流。深入开展基本能力提升“学练赛”活动，完成先进典型选树“个十百”工作目标。建立专家人才咨询库，选聘214名行政机关专业人员兼任检察官助理，有效借助“外力”“外脑”提升监督质效。

全面推进从严管党治检。坚持全面从严治党与检察业务工作同谋划、同部署、同推进、同落实。常态化开展廉政提醒谈话、警示教育，定期开展苗头隐患和廉政风险排查，抓实“关键少数”，做到知责、明责、担责。对7个县级院开展内部审计监督，对检察履职不规范运用第一种形态处理9人，支持配合纪检监察机关查处3人。“三个规定”记录报告651件，常态化开展“三个规定等重大事项填报系统”提示重点人员比对核查，实行定期通报、督察填报、调查处理。

各位代表，一年来，我们准确把握法律监督法定纠错防错机制内涵，既做犯罪追诉人又做无辜保护人，既做客观义务人又做争议化解人，既做法律守护人又做公益代表人。强化诉讼职能，履行在刑事诉讼中承前启后的主导责任，通过提前介入引导或补充侦查，全面把握指控证明犯罪的证据证明情况，发挥审查批准逮捕保障作用，有效公诉、有力打击严重暴力犯罪。强化诉讼监督职能，通过诉讼监督和公益诉讼调查核实、侦查司法工作人员损害司法公正职务犯罪等监督办案，支持依法侦查、公正裁判、行政履职到位，汇聚法治力量维护安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。全市检察工作的发展进步，离不开市委和省检察院的坚强领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府的大力支持，市政协的民主监督，离不开各位代表、各位委员的关心帮助及社会各界的监督支持。我代表全市检察机关，向大家表示衷心感谢和诚挚敬意！　　

我们也清醒认识到，检察工作还存在发展不足、质量不高等问题。主要是：深学深悟习近平法治思想有差距；服务保障经济社会高质量发展的举措不够精准；检察工作高质量发展的理念、体系、制度、能力需要持续强化，数字赋能法律监督成效不明显；全面管党治检有薄弱环节，少数检察人员缺乏担当精神、斗争本领、实干精神，违法违纪问题时有发生，等等。对这些问题，我们今后必须认真研究解决。

2023年工作安排

2023年是全面落实党的二十大精神的开局之年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学思践悟习近平法治思想，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，忠实履行法律监督职责，围绕全省实施主战略实现主定位，深化遵义检察“一二三四五六”工作思路，巩固、提升、创新、发展，以高质量检察工作服务保障遵义经济社会高质量发展，以检察工作现代化融入和助力政法工作现代化、服务中国式现代化。

一是把“必须坚持人民至上”落实。牢牢把握检察工作人民属性，善于从人民群众喜怒哀乐、急难愁盼中检视检察工作。聚焦养老就业、食药安全、环境治理、未成年人保护等群众关心关注领域，加强民生司法保障，让人民群众真切感受到公平正义就在身边。

二是把“必须坚持自信自立”落实。牢牢把握全面推进依法治国总目标，把党的二十大报告明确的“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”落实落细落具体，结合遵义检察实际，更加自觉履行党和人民、宪法法律赋予的更重责任。

三是把“必须坚持守正创新”落实。牢牢把握法律监督宪法定位，加强刑事、民事、行政诉讼、公益诉讼四项制度建设，加强侦办司法人员职务犯罪工作。适应、跟上“数字赋能监督，监督促进治理”的法律监督模式变革，推进“数字遵检”计划。全面从严管党治检，锻造过硬检察队伍。

四是把“必须坚持问题导向”落实。牢牢把握经济发展在法治轨道上运行的实践要求，坚持底线思维，遵循经济规律、司法检察规律，深入分析经济发展中可能进入司法检察环节的风险隐患，做好少捕慎诉慎押、企业合规改革试点和知识产权保护等工作，为经济社会高质量发展保驾护航。

五是把“必须坚持系统观念”落实。牢牢把握新时代新征程检察工作欣逢最好发展时期、面临更高履职要求的历史方位，把司法检察工作高质量发展融入经济社会高质量发展，紧密联系厚植党的执政基础与司法检察办案，为建设法治遵义、平安遵义提供优质法治产品、检察产品。

六是把“必须坚持胸怀天下”落实。牢牢把握“从政治上看”，从经济社会高质量发展和现代化建设、人民群众的更高需求看问题、想事情、谋举措。深度融合政治建设和业务建设，“情同此心”办理人民群众的诉求、关心的案件，实现天理、国法和人情兼顾、“三个效果”有机统一。

各位代表，全市检察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和省检察院坚强领导下，认真贯彻执行《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委、市委《实施意见》，认真落实本次会议决议，奋斗前行、实干前行，为把遵义建设成为西部领先的现代化强市贡献检察力量。