遵义市人民检察院
关于检察听证工作情况的报告
（2022年8月25日在市六届人大常委会第七次会议上）
遵义市人民检察院检察长 王 勇
市人大常委会：
市人大常委会审议遵义检察听证工作，既是对遵义检察工作的关心和鼓励，也是对我们工作的殷切期望和有力鞭策。近年来，遵义市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省委、市委和上级检察院决策部署，在市人大及其常委会的有力监督下，明确遵义检察“一二三四五六”工作思路，把检察听证制度作为检察机关践行习近平法治思想的制度创新和实践创新，厚植党的执政基础，以检察工作的高质量发展服务保障遵义经济社会高质量发展。现将全市检察听证工作情况汇报如下:
一、总体工作情况
2021年以来，遵义市检察机关共对1486件案件组织检察听证会，其中公开听证1348件（检察听证网上直播63件），不公开听证138件；市县两级人大代表作为听证员参与检察听证855件。今年上半年，遵义检察听证总数位居全省检察机关前列。为推动检察听证工作走深走实，我们始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把检察听证作为发展全过程人民民主的生动实践，做全过程人民民主最积极和有力的践行者；始终坚持法律监督是人大监督的具体化和专业化，主动向市人大及其常委会报告工作，把市人大常委会和人大代表的意见建议作为做好检察工作的不竭动力；始终坚持把检察听证作为检察机关能动履行法律监督职责、加强和改进案件审查工作、提升案件办理质效的重要举措，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的重要方式；始终坚持把检察听证融入法律监督、司法检察，合力执法司法机关，确保惩治犯罪合法有效、裁判公平公正，促进行政机关履职到位，维护国家利益和社会公共利益，为营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公平的法治环境、优质的服务环境提供优质检察服务和保障。
二、主要工作做法
（一）能动履职，高质量检察听证推进高质量检察履职
1.更好践行以人民为中心的发展思想，把检察听证作为司法为民的生动实践。牢牢抓住“为大局服务、为人民司法”两个任务，注重选择群众诉求强烈的电信诈骗、疫情防控、食品药品、生态环保、邻里纠纷等社会公众较为关注、具有普遍教育意义的案件进行听证。赋予1717名当事人参与听证、提交证据、充分发言、质证辩证的权利，构建检察机关、当事人及其代理人、相关办案单位、第三方听证员之间良性互动机制。红花岗区检察院办理的洛江河桃溪河畔河段被生活垃圾污染案，通过检察听证让涉案的水务局、综合行政执法局、生态环境局及属地政府等行政机关面对面沟通交流，进一步厘清各自职责，从而督促其依法履职，形成社会参与和检察监督的良性互动，切实解决人民群众的揪心事、烦心事、操心事。赤水市检察院办理的张某控告公安局阻碍辩护人行使诉讼权利案，经公开听证，检察机关充分听取并采纳了听证员提出的要充分发挥驻所检察室检察监督职能的建议，与赤水市公安局就驻所检察室协助律师获得在押犯罪嫌疑人的委托确认达成一致意见，切实保障了控告人和在押犯罪嫌疑人的合法权益。当事人专门送来 “执法热情迅速透明公正”的锦旗，对检察院在保障律师执业方面的积极态度、有力举措及工作效率给予高度评价。
2.融合一体推进检察听证与“四大检察”“十大业务”发展，把检察听证作为精准监督的重要方式。共开展刑事检察案件听证1298件、民事检察案件听证28件、行政检察案件听证140件，公益诉讼案件听证20件。2021年以来，共对21件审查逮捕、5件羁押必要性审查、20件刑事申诉、1026件拟不起诉、28件民事诉讼监督、140件行政诉讼监督、20件公益诉讼和226件司法救助、控告类案件及未成年人案件等其他类型案件召开检察听证，实现“四大检察”“十大业务”全覆盖。先后邀请3153名听证员、律师、其他行政机关工作人员等第三方加入听证，在听证工作中推行“听、问、释、评、教”工作方法，通过聆听案件事实、听证员和当事人发问、检察官答疑、听证员闭门评议、警示教育当事人五个步骤，将检察办案、释法说理和征询意见有机结合，既帮助检察机关更加客观准确地认定事实、适用法律，又彰显司法理性和人文关怀。
3.坚持办案流程体系化、全面审查实质化、监督调查一体化、监督履职责任化，把检察听证作为提升办案质量的现实路径。改变以书面审查为主的传统办案模式，全面推行检察听证工作，以“办案四化”为基础要素，市级层面制定《检察听证工作操作流程》《刑事案件公开听证工作细则》《公益诉讼检察案件听证流程细则》等12个规定，对检察听证的程序启动、听证员的确定、听证会的组织实施等作出明确规定。红花岗区检察院建立《听证管理规定》、湄潭县检察院建立《听证员选任管理办法》、凤冈县检察院建立《检察听证实施办法》等，做到权责清晰、规程明确、有章可循，为全市检察机关系统化、规范化、常态化、优质化全面开展检察听证工作提供坚实制度保障。
（二）精准发力，以“如我在诉”的境界，促进社会公平正义
1.发挥关键少数作用，“头雁效应”激发“群雁活力”。检察长（副检察长）发挥示范引领作用，带头主持重大复杂敏感案件的检察听证，为听证“打样”，以上率下有效带动全市检察官在司法办案中认真落实检察听证工作要求。2021年以来，全市两级检察院检察长、副检察长、检委会专职委员作为检察官主持召开检察听证406件，占27.32％，参与化解矛盾纠纷217起，占30.22％。2021年市、县两级检察院检察长“两长联动”，对省检察院交办的赵某某信访申诉案召开公开听证，通过听证进一步厘清案件事实，找准症结，有的放矢，释法说理，化解了这起长达3年的涉法涉诉信访案件。
2.坚持“应听证尽听证”，检察听证的“阳光司法”底色愈加鲜亮。聚焦人民群众关心的重要领域、重点问题、难点案件进行听证，防止“为听证而听证”。汇川区检察院办理一起案情复杂、争议较大的行政检察监督案，该案当事人赵某某因涉嫌非法运营，被区综合执法局作出责令停止经营并处罚款人民币三万元的行政处罚。赵某某对该行政处罚不服多次上访，该院在监督过程中发现该行政处罚可能存在程序违法情形，遂召开听证，最终听证员同意检察机关的监督意见，建议区综合执法局撤销对赵某某作出的行政处罚决定并得到该局采纳，实现了对行政违法行为的精准监督，维护了行政相对人的合法权益。
3.释放检察听证价值，司法检察办案形式愈加丰富。检察官在检察听证中把相对封闭的司法检察办案放在听证员的“聚光灯”下，进一步拓展了“看得见”的检察正义，不断丰富司法检察办案环节的司法民主形式，共同监督检察权运行，实现了更高层面的“实体公正”。汇川区检察院对一起盗窃案召开听证，多数听证员不同意对犯罪嫌疑人拟不起诉的初步意见。听证会后，检察官对该案进一步审查，最终采纳了多数听证员的合理意见，对犯罪嫌疑人提起公诉。检察听证为涉案当事人搭建了讲理、诉怨、解惑的平台。2021年以来，25人主动申请开展检察听证，有效促进检察人员更谨慎用权、更规范办案，提升办案水平，让公平正义经得起“围观”和质疑。
（三）找准抓手，立足司法检察职能，凝聚共识助力社会治理提档升级
1. 抓诉源治理，促矛盾化解。坚持“双赢、多赢、共赢”的办案理念，抓前端治未病，以诉源治理促进社会矛盾化解，当好法治遵义、平安遵义的参谋助手。2021年以来，对718起具有矛盾纠纷的案件召开检察听证，化解矛盾纠纷717起，矛盾纠纷化解率99.86％。凤冈县检察院办理的一起婚姻登记纠纷行政案件，一女子伪造身份信息与当事人结婚后离开17年杳无音信，当事人多次申请撤销婚姻登记未果情绪激动，社会矛盾较为突出。该院审查认为确属应依法撤销的错误婚姻登记，通过检察听证形成共识，推动行政机关依法纠错，解决了困扰当事人多年的问题。
2. 抓方式创新，促实效提升。一是积极探索简易听证新模式。开展简易听证279次，努力把信访问题在第一时间解决。红花岗区检察院对一起申请立案监督案件召开简易听证，听证员第一时间从法律层面对申诉人答疑解惑，打开其心结，真正做到“简程序、不减效果”，节约了司法资源。二是创新开展“公开听证＋宣告送达”。习水县检察院对一起非法占用林地非诉执行行政检察监督案件公开听证，在充分听取当事人、听证员意见后，综合专家意见，依法向该县综合行政执法局制发检察建议，并当场采取公开宣告的方式送达检察建议书，督促行政机关对检察建议事项进行整改落实。三是检察听证“零距离”服务。针对居住地偏远、年老体弱、身患残疾、行动不便的59名当事人，主动将听证“搬”入村委会、家门口与群众“面对面”化解矛盾纠纷。汇川区检察院办理的张某某不服公安机关撤销案件控告案，属邻里纠纷，当事人居住偏远，为让群众“少跑路” “不出门”，检察官到张某某所在地，找出双方当事人症结所在，邀请人民监督员、村委会代表作为听证员，通过翔实的释法说理，控告人当场表示愿意息诉，切实把矛盾化解在家门口、解决在当地。
3.抓普法教育，促法治建设。切实担负“谁执法谁普法”责任，在检察听证工作中以案释法，把普法宣传寓于听证实践。开展听证前培训教育、最后陈述前听证普法教育1486场次，让当事人不仅感受到司法刚度也感受到司法温度，促进当事人法治观念养成。红花岗区检察院对一起拟附条件不起诉案件召开不公开听证会，邀请听证员、义工组织代表、辩护人、侦查人员等参与，汇聚多方力量从不同角度对涉案的6名未成年人开展普法教育，让其深刻认识到触犯法律的严重后果。听证会后及时发出督促监护令，教育引导监护人履行好监护职责，助力涉案未成年人回归健康、积极、向上的生活。
4.抓资源整合，促多赢共赢。在开展检察听证工作的同时，将助推社会治理、优化营商环境等贯彻到实际办案中。2021年以来，通过检察听证发出126份检察建议，取得了个案办理推进社会治理实效。道真县检察院对某公司非法占用农用地刑事附带民事公益诉讼案召开公开听证，听证员围绕涉案企业经营状况、犯罪原因、案后补植复绿情况发表了意见，并就该公司在今后的运营、安全生产、环境资源保护等方面提出建议。通过听证，一方面促使犯罪嫌疑人充分认识到自己错误，以案为鉴，吸取教训；另一方面该院充分听取听证员建议，向涉案企业制发加强企业合规建设的检察建议，实现双赢多赢共赢。
（四）强化保障，注重检察听证设施及能力建设，提升检察听证能力水平
1.加强检察人员政治、业务能力建设。融合一体推进政治建设和业务建设发展，把检察听证作为检察干警素质能力提升的练兵场，将检察听证与厚植党的执政基础统一起来，情同此心做好检察听证工作。严格落实《人民检察院审查案件听证工作规定》，通过指导性和典型性案例研讨、岗位练兵、业务竞赛、优秀文书评选等方式，不断提升办案人员的业务水平、群众工作水平和矛盾化解能力。务川县检察院有针对性地开展各类案件模拟听证活动，从中发现问题，及时进行整改，推动检察听证工作高质量开展。
2.加强听证员库规范化、专业化建设。借智慧外脑，吸纳多元声音，择优选聘383名听证员建成听证员库，不仅有人大代表、政协委员、人民监督员、律师、专家学者，也有居委会、村委会、行业协会等组织成员。在召开听证会前，办案部门根据听证案件涉及的行业，充分考虑听证员的专业水平、知识结构、工作单位和特长等，按照随机、轮换原则，组织检察官和当事人从听证员库中抽取相关成员，为每一起听证案件选配最合适的听证员。
3.加强检察听证室基础设施建设。把检察听证室建设作为听证有序规范开展的保障，全市两级院严格按照规定，因地制宜，厉行节约，充分利用现有办公用房和原有可用设施，规范建设检察听证室并全部通过最高人民检察院验收。检察听证室配备同步录音录像、听证过程管控、数据汇聚、证据演示系统等，确保听证全程连接顺畅、画面清晰、声音清楚，可与“中国检察听证网”对接进行听证公开直播，做到每次听证会全程留痕、回溯管理。
三、检察听证制度运行中存在的主要问题和困难
（一）对检察听证的理念认识不到位。部分检察官存在“法律人办法律事，听证不是审查案件必需环节”的错误认识，开展听证工作动力不足；少数检察人员认为办案时限压力大，检察听证做不好容易造成较大的负面影响，在听证时倾向选取争议不大、矛盾容易化解的案件，真正疑难复杂的案件反而不敢大胆适用听证制度，未能充分发挥听证制度在化解疑难复杂案件中的作用和效果。
（二）主持检察听证的能力不到位。从检察听证质效看，部分检察官在案件把握、释法说理、群众工作、组织协调等方面能力不足，专业化能力培训工作滞后，听证会上争议焦点不明、工作不规范、有效引导不够等情况时有发生。尤其表现在网上听证工作方面，存在畏难情绪，不敢用、不愿用、不善用网上听证的情形仍然存在。
（三）检察听证全面发展不到位。从听证数量看，地区差异明显。2021年至今，听证开展数量最低的院仅有50件，而听证开展数量最多的院有200余件。从听证类别看，较为单一，主要集中在拟不起诉案件类型，占比69.04％，其他类型的案件较少。从业务类型看，推进程度不一，“四大检察”中，刑事检察听证总体大于民事、行政、公益诉讼检察听证，刑事检察中的职务犯罪检察、刑事执行检察听证工作推进程度较为缓慢。
（四）检察听证规范化程度不到位。检察听证工作是一项新兴的制度，目前检察听证理论基础薄弱，相关的规定还不够完善。实践中，部分检察院还存在对听证案件的选取范围和标准理解不同、选任听证员范围较为狭窄、听证经费的报销标准、途径不统一、听证员管理制度不健全、听证室硬件建设跟不上需求等问题。
（五）检察听证制度的宣传不到位。现阶段的听证案件大部分为检察机关主动依职权召开，依当事人申请召开的案件数仅占全部听证案件的1.88%，广大群众对听证制度的知晓率不高，甚至很多从事法律工作的人员也不了解听证工作，影响了检察听证工作质效的发挥。
四、深化落实检察听证制度的工作措施和建议
（一）持续高位推进，促进检察听证常态化。坚持理念更新，强化听证意识，加快形成常态化开展检察听证的工作局面。充分运用新媒体、微传播等平台，加大对检察听证的宣传力度。推动检察听证宣传进企业、进社区、进农村，贴近人民群众，创新方式方法，聚力全媒体宣传，用鲜活检察声音汇聚更多法治正能量。
（二）健全制度机制，促进检察听证规范化。遵循检察工作规律，进一步建立和完善与检察听证制度配套的工作规则，探索完善检察听证审查案件工作实施细则，进一步细化关于听证案件的选取、听证程序的启动、听证员的确定等规定，为全面开展检察听证工作提供坚实制度保障。
（三）完善多元程序，促进检察听证优质化。拓展简易听证的适用范围。对案件事实和法律适用争议不大、社会关注度高的轻刑犯罪案件、首次信访案件等，优先适用简易听证程序，达到简便、高效的目的。拓展“检察听证＋”模式。将检察听证与检察建议、宣告送达、司法救助等有效结合，推动检察听证取得更大的社会实效。
（四）加强素能培训，促进检察听证标准化。采取理论授课、现场观摩、听证实训、编发典型案例等方式，逐步提高检察官做好群众工作、正确处置突发情况、释法说理、化解矛盾的能力和水平。引导检察官精准适用法律，灵活运用司法政策，努力把检察听证的每一个环节做到极致。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，做好检察听证工作，离不开市人大及其常委会的有力监督和关心支持。在此，恳请市人大及其常委会加强对检察听证工作的监督，在如何实现听证员的统一管理、听证经费纳入财政预算、加强听证室建设等方面给予支持和帮助。下步工作中，全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，以此次人大常委会审议检察听证工作作为接受监督、改进工作的有利契机，高质量开展检察听证工作，推进“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，奋力为遵义建设省域副中心、与贵阳唱好“双城记”、与贵阳毕节打造“金三角”提供优质检察服务和保障，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！
